砥砺前行结硕果 接续奋斗谱新篇——写在全国两会开幕之际

又一年，全国两会沐春风、踏新程，如约而至。

又一年，代表委员聚京华、汇众智，共商国是。

“十五五”大幕初启。党的二十届四中全会擘画宏伟蓝图，锚定航向。今年全国两会，代表委员将审查讨论“十五五”规划纲要草案、审议讨论政府工作报告，进一步凝聚共识、提振信心、推动发展。

刚刚过去的“十四五”，风云激荡、波澜壮阔。以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、领航掌舵，团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就。站在新的历史起点，本报特回顾总结“十四五”时期我国应急管理走过的极不寻常、极不平凡的历程。

回望来路，每一份成绩皆浸染汗水，每一条经验都熔铸智慧。让我们从历史中汲取奋进力量，于新征程上踔厉奋发、笃行不怠，书写下应急管理事业新篇章。

防患未然

构筑事前预防坚固防线

“十四五”时期，我国应急管理面临复杂局面：安全生产领域新旧风险交织叠加、极端灾害天气趋多趋强，挑战严峻。越是形势复杂，越要转型破局，推动从源头上防范化解重大安全风险，将隐患消弭于未发，将风险化解于萌芽。这是时代赋予的使命，更是人民至上的担当。

高瞻远瞩，举旗定向。习近平总书记反复强调要高度重视和切实防范化解各种重大风险，作出一系列高屋建瓴的重要论述。党的二十大报告明确提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，为新时代应急管理事业标定航向、擘画蓝图。

——除隐患、固根本，防范遏制重特大事故。

安全生产，系于百姓福祉，关乎“国之大者”。从纵深推进安全生产治本攻坚三年行动、铁腕整治重大事故隐患，到抓好重点行业领域“一件事”全链条整治……锚定“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”总目标，一系列治本之策落地生根，一批批顽疾痼瘴得以根除，重特大事故得到有效遏制，安全发展基石愈发稳固。

全国人大代表，中国石化集团金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生感触深刻：“以三年行动为契机，公司深化领导班子安全生产责任落实，激励员工报告隐患，公司安全管理水平得到系统提升。”

——强统筹、抓源头，一体推进防灾减灾救灾。

华夏大地，幅员辽阔；自然灾害，多发频发。

挑战已在，何以应对？

“防”依然是关键词。代表委员建言献策：“充分利用好全国自然灾害风险普查成果”“全面提升早期预警能力”……真知灼见，凝聚智慧。应急管理部积极采纳、认真办理，将提案建议转化为硬核举措。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，稳步推进自然灾害防治“九项重点工程”，优化升级监测站点，想方设法提升预警能力……“十四五”时期，预防被摆在更加突出的位置，自然灾害防治水平全面提升。

——聚民心、集众智，构建共建共治共享格局。

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。“十四五”时期，各级应急管理部门坚持走好群众路线，大力培育安全文化，强化社会共治，推动风险隐患发现在早、处置在小。

作为基层干部，全国人大代表、凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村党支部书记吉列子日对基层防灾避险放心不下，呼吁采取物质和精神双重激励的方式，增强群众争当防灾避险“吹哨人”的自觉。如今，省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍纵横成网，总人数超过100万人。一次次成功避险的奇迹，正源于灾害信息员和群众第一时间发现、第一现场报告。

环环相扣

推动应急处置效能全面提升

面对“全灾种、大应急”新挑战，坚持系统思维，从灾前、灾中、灾后全过程发力，不断加强自然灾害防抗救一体化应对，是全面提升应急处置效率的必由之路。

——谋顶层、建机制是根本。

灾害突袭，分秒必争。如何让应急响应更快一秒、指挥决策更准一分？

“必须进一步完善大安全大应急框架下应急指挥机制。”全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮提出，要建强各级应急指挥部体系，凝聚防范应对强大合力。

行而不辍，履践致远。“十四五”时期，国家应急指挥总部建成，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。

从长江两岸到白山黑水，从中原大地到东海之滨，各地因地制宜建强应急指挥部，应急管理“统”的作用更加彰显，响应决策“快”的优势充分释放。

——抓基层、筑“底盘”是基础。

基层是应急处置最前沿。去年汛期，贵州遵义遭遇两轮强降雨，习水县等地暴雨如注、山洪咆哮。危急时刻，该县民化镇100余名基层应急救援队员冲锋在前，累计转移受威胁群众545人，实现了“零伤亡”。

建强用好扎根群众的应急救援队伍，补齐基层物资保障短板，打通应急管理“最后一公里”……“十四五”时期，基层基础持续夯实，“底盘”更稳、“根基”更牢，为高效应急处置提供坚实支撑。

——强协同、提效能是关键。

“十四五”时期，应急管理部加强自然灾害防抗救一体化应对，主动预置应急力量，打好防大灾抢大险总体战，累计启动国家救灾应急响应85次，有效应对四川泸定地震、重庆山火、京津冀特大暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等重大灾害。

建立中央救灾资金快速预拨机制，灾害发生后第一时间会商研判、第一时间拨付到位，解灾区燃眉之急；健全应急抢险救灾物资保障体系，中央储备较“十三五”末增长39.6%，省市县应急物资储备库基本实现全覆盖……响应效率不断提升，应急处置愈加高效。

厉兵秣马

实现应急救援能力体系化重塑

“备豫不虞，为国常道。”

应急救援能力重塑，是一场从应对单一灾种向全域多能的跨越式挺进，更是守护“国之大者”的底气所在。

航空救援地面保障缺口怎么补？基层应急力量“空心化”瓶颈怎么破？多方力量共建共管机制怎么建？

代表委员把履职的根扎在基层，把脚步印在一线，将饱含民生期盼的真知灼见带到两会现场，赋予建言从纸面跃向地面的生命力，让民心民意化作大国应急的实战实效。

这是力量维度的历史性跃升——

国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人，6个国家区域应急救援中心全部完成建设项目交接和队伍进驻，部分智能化、多场景航空救援、激流救援等训练设施达到国际先进水平，构筑起应对急难险重灾害的中坚力量。

这是专业力量的精锐化演进——

122支国家安全生产和22支国家工程救援专业队伍成建制建强，以满足重要行业领域、重大工程项目救援需求。在应急管理部指导下，这些队伍专攻精练，针对专业特点、区域灾害实际，加强日常训练、技术竞赛，持续向“打赢制胜”转型升级。

这是社会力量的规范化发展——

应急管理部积极吸纳代表委员智慧，以制度创新回应社会关切：制定社会应急力量分类分级测评实施办法，推动形成协同作战体系。在政府积极引导、多方协同支持下，社会应急力量整体规模不断壮大、政策制度逐步健全、支撑保障持续完善、救援能力稳步提升，实现从“有”到“优”的转变。

筑基赋能

构建护航高质量发展支撑体系

“经国序民，正其制度。”

支撑保障水平整体提升，不仅是硬件的持续迭代，更是法治、科技、人才三位一体的深度赋能。

安全之基，在于法治的刚性约束。

“十四五”以来，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等一批关键法律法规得以修订完善，安全生产强制性标准占比跃升至90%以上，新一轮应急预案制修订全面启动……法治保障不断建强。

危险化学品安全法草案审议现场，全国人大常委会委员、环资委副主任委员鄂竟平一语中的，“本法的要害是安全，保证安全的最主要措施之一即监督管理”，并郑重建议单独列出“监督管理”一章。这种来自国家立法层面的审慎考量，不仅体现了法治的严密性，更为防范化解重大安全风险提供了法治保障。

安全之翼，在于科技的硬核驱动。

应急管理部认真研究办理代表委员关于加强应急管理科技创新等建议提案，向科技要动力，向创新要方法。

当目光投向苍穹，应急减灾雷达卫星俯瞰山川，实时监测灾害风险；当视角拉回地面，新舟60灭火飞机振翅列装，实现我国大中型固定翼灭火飞机“零”的突破。在防汛重点地区，无人机通信平台实现全覆盖，巡堤查险无人机等先进装备投入实战。耳更聪、目更明、脚更快……科技兴安的智慧牵引，正加速驱动新质生产力向新质战斗力不断转化。

安全之本，在于人才的专业支撑。

“专业人做专业事”——代表委员的呼吁，道出事业发展的关键之钥。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东深知基层人才缺口痛点，为此连续多年奔走呼吁，终于见证应急管理大学正式挂牌。

针对智能化趋势，全国人大常委会委员、中国科学院院士吕建建议推进“应急管理+人工智能”人才培养，设立高层次人才支持计划，为智慧应急储备智力资源。

而对于庞大的产业工人群体，全国人大代表、泰山玻璃纤维有限公司设备动力部部长温广勇建议，在职业教育中构建完善的安全生产体系，将安全课程设为“必修课”，确保新员工以扎实素养步入岗位。

“治国有常，利民为本。”从人民大会堂的建言献策到基层一线的生动实践，代表委员的真知灼见，最终汇流成“人民至上、生命至上”的澎湃伟力，书写下山河无恙、百姓安康的时代答卷。

五年，是时间的刻度，更是奋斗的标尺。

追寻梦想的远征，一程接着一程。

站在新的历史起点，春风拂面，使命在肩。走上“十五五”新征程，更多关乎长远、关乎底线的宏伟蓝图正徐徐铺展。应急管理事业必将以更加从容、专业的姿态，护航中国式现代化巍巍巨轮行稳致远。