【中国应急管理报】 高标准打造“群众家门口的应急力量 ”

　5月的安徽潜山，草木葳蕤，满目生机。在潜山市黄铺应急消防站（专职消防队）里，队员们迎着晨光开始训练，甩带、铺管、接驳等一系列水带铺设动作行云流水、干脆利落。

　　眼下，潜山市本轮森林防火工作进入尾声，开始进入防汛备汛阶段。“我们要以时刻在线的备战状态，站好岗、守好责。”黄铺应急消防站（专职消防队）站长葛超表示。

　　近年来，潜山市委、市政府始终把基层应急管理能力建设放在突出位置，坚决贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，将乡镇应急管理机构建设作为提升基层应急管理能力的重要抓手，高标准建设乡镇应急消防站。

　　今年3月，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》，要求因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。这也进一步坚定了潜山市全方位保障乡镇应急消防站建设的信心，进而持续提高基层安全风险防范能力。

　　百人专职队伍常态化驻防

　　“七山一水两分田”是潜山市的真实写照。全市总面积1688平方公里，辖16个乡镇、183个村居，总人口58.6万，市域林地面积143万亩，是安徽省森林火灾高风险区。

　　由于森林防火任务艰巨，潜山市从一开始就锚定“专业”目标，强化队伍建设。2021年，该市组建黄铺、水吼、黄柏等3个乡镇的森林消防队和专职消防队，各乡镇分别驻防队员20名（森林消防队队员、专职消防队队员各10名）；扩建源潭镇森林消防队和专职消防队（森林消防队队员5名、专职消防队队员15名）；原市森林消防队（队员20名）靠前驻防天柱山镇。100人的队伍初步集结起来，并在很长一段时间内成为山林最有力的守护者。

　　随着时间推移，“森林消防队＋专职消防队”这一模式的短板逐渐显现。“森林防火工作具有一定阶段性，乡镇森林消防队大多是非全年制队员，无法做到与专职消防队队员同吃同住同训练，导致队员在工作协同中不够默契高效。”潜山市应急管理局火灾防治科科长汪鑫坦言，加之不少森林消防队队员在非防火期要外出打工，导致人员流动性增强、队伍不稳定。

　　为解决上述问题，更好顺应“全灾种、大应急”使命要求，2023年，潜山市整合成立源潭、黄铺、水吼、槎水专职消防队，每支队伍有20名队员。各队原专职消防队队员继续聘用，原非全年制森林消防队队员不再续聘，而是通过公开聘用的方式补充为专职消防队队员。将原市森林消防队更名为天柱山专职消防队，队员20名。5支队伍同时挂“应急消防站”牌子。

　　按照“政府组建、应急统筹、消防管理”原则，乡镇应急消防站（专职消防队）在市政府统一领导下，由市应急管理局负责综合管理、统一指挥调度，由市消防救援大队负责日常管理、保障训练、考勤考核等；主要负责片区内火灾扑救、森林防灭火、防汛抗旱、抢险救灾和突发事件应急处置等综合应急救援工作，同时承担消防安全检查和消防宣传培训工作。

　　党委政府给予全方位保障

　　资金短缺是各地试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）时，遇到的最突出、最棘手却又绕不开的难题。但在潜山，情况大不相同。

　　潜山市委、市政府高度重视乡镇应急消防站（专职消防队）建设运行工作，多次研究部署，全程跟踪推进，拿出最大决心给予基层队伍全方位、最大化保障。

　　在资金保障方面，潜山市按照每人每年10万元的标准，将5支队伍每年1000万元的保障经费列入财政预算。除此之外，各站（队）日常办公和营房维修费用每年12万元，共计60万元；每辆消防车每年保障经费6万元，每辆执勤车每年保障经费4万元，共计66万元……这些费用均由市财政承担。

　　水吼镇是潜山市面积最大的乡镇，水吼应急消防站（专职消防队）也是唯一一支拥有灭火无人机的队伍。在全省范围内，为乡镇应急队伍常态化配备灭火无人机的尚属少见。

　　“受地形制约，潜山过去发生森林火灾时，曾遇到救援人员和车辆无法靠近火场的情况，乡镇需向上级申请调派无人机增援，流程繁琐，耗时较长。”汪鑫解释道，2024年，市里专门采购了灭火无人机，将其前置到水吼应急消防站（专职消防队）。

　　除了灭火无人机，水吼应急消防站（专职消防队）还配有1辆水罐消防车、1辆应急皮卡车、1辆管线铺设车、2艘皮划艇、3台侦察无人机、2台载物无人机等。这正是潜山市立足基层实际需求，动态调配物资装备，及时增补、更新各类救援器材的缩影。

　　新型装备的陆续投用也对队员们的专业技能提出更高要求。为此，潜山市应急管理局及时组织一线队员参加培训，鼓励队员考取专业证书，提高救援本领。目前，每支队伍至少有2名队员持有无人机操控员执照。

　　锻造基层应急拳头力量

　　整合后的乡镇应急消防站（专职消防队），已成为潜山市基层应急的拳头力量。

　　今年3月20日2时许，黄铺应急消防站（专职消防队）接到报警，称辖区一家服装加工厂发生火灾。该站立即出动，人员16分钟到达现场。据葛超回忆，当时该厂物料车间完全燃烧，大火通过厨房向后方加工车间蔓延。“起火地点周边有民房，还有变压器，情况十分危急。”葛超说，“我们到场后立即组织力量控制火势，并向潜山市消防救援大队请求增援。不到半小时，现场明火就被扑灭，未造成人员伤亡。”

　　为确保“打早打小”，黄铺应急消防站（专职消防队）还与所辖的黄铺镇、黄泥镇、王河镇、痘姆乡、油坝乡分别建立应急联络群，将乡镇、村及当地派出所工作人员都加入其中。若遇突发情况，大家第一时间互通信息，使得应急响应速度明显提升。

　　据统计，黄铺应急消防站（专职消防队）2024年接处警320起，2025年接处警193起，今年截至目前接处警50起，警情数量逐年递减。

　　“群众家门口的应急力量”切实守住了一方平安，也获得了群众的信赖与认可。“大家遇到麻烦，会第一时间想到我们，主动向我们求助。像搜寻走失老人、摘除马蜂窝、抓捕蛇类等各类急难琐事，队员们都义不容辞。”葛超说。

　　在筑牢属地安全屏障的同时，潜山市乡镇应急消防站（专职消防队）还积极投身跨区域应急抢险任务。2025年3月21日，紧邻潜山的太湖县小池镇发生森林火灾，潜山市森防办接到上级增援指令后迅速响应，抽调乡镇应急消防站（专职消防队）3车16人，携带高扬程接力水泵、风力灭火机、侦察无人机等赶赴现场，协作扑灭火情。

　　谈及乡镇应急消防站（专职消防队）下一步的发展方向，潜山市应急管理局副局长徐传中表示，未来将强化基层应急管理支撑保障，加快推进救援装备智能化、专业化升级，以全方位守护、专业化处置、近距离服务，织密织牢全域安全防护网。