安全托管岂能等同于“啥都不管”？

中国应急管理报 ■秉宁书

近日，笔者参加了一次跨行业交叉督导检查，发现一个值得深思的现象：从“九小场所”、劳动密集型企业到人员密集场所，不少单位的安全档案都做得规范齐整，隐患排查记录、安全教育培训资料、应急处置预案、风险辨识台账分门别类、装订整齐，乍看之下，可谓体系完备、流程规范。可现场随机询问企业负责人、安全管理人员直至一线员工，发现不是那么回事，多数人对台账内容、岗位风险、防控要点一问三不知。

台账上清清楚楚记录着消防设施年检合格、隐患全部清零，现场核查时却随处可见灭火器过期失效、消防通道堵塞、电气线路私拉乱接等隐患；记录里写着企业常态化开展应急演练、员工熟练掌握处置技能，检查时却发现一线员工连消防器材都不会操作，也说不清疏散逃生路线。

面对询问，多家企业负责人的回答如出一辙，称安全管理交由第三方安全技术服务机构（以下简称第三方机构）托管，既然企业付了服务费，安全工作便该由相关机构负责。

开展安全托管本是一件好事，借助专业机构的技术优势与经验，可补齐中小企业安全管理人才短缺、制度不全、管控薄弱的短板，实打实帮助企业开展隐患排查、安全教育等工作。

但笔者在检查时发现，眼下一些第三方机构安全托管服务，已偏离了服务初心，异化为炮制“纸面文章”的生意。一些第三方机构逐利倾向突出，脱离了实地排查、现场指导等服务定位，服务过程浮于表面：不到现场核查实情，不对员工开展实操指导，按月、按季度批量套用制式模板，填写隐患整改、培训签到、应急演练等记录，简单装订后交付企业，便算完成“服务”。

有的企业更是存在认知偏差，错把付费托管等同于“啥也不管”，彻底当起了“甩手掌柜”。收下台账后，企业人员便往档案柜里一放，既不核对资料真实性，也不跟进隐患整改情况，更不组织员工开展实操学习。一来二去，形成了“第三方闭门造台账、企业摆台账应付检查”的形式主义，恰恰绕开了安全生产最核心的环节——现场管理。这种“台账堆满柜、现场无人管、安全挂空挡”现象催生的虚假安全，隐蔽性强、危害性大。

安全生产责任没有外包一说，安全管理容不得“甩手掌柜”。花钱能买来整齐的档案，却买不来实打实的安全。这一藏在档案柜背后的安全隐疾，应引起企业及监管部门警惕。

笔者建议，监管部门日常检查时要少一些纸面核对，多一些现场核查、随机抽考。对检查中发现的企业台账与现场管理严重脱节等问题，不能止步于补资料、改台账，还要通过约谈警示、依规处置等方式，倒逼企业扛起法定职责。

对于第三方机构，相关部门可以出台执业负面清单，明确执业禁区，为监管执法提供依据。同时，建立服务质量考核体系，围绕技术人员实际执业能力、现场服务频次、指导帮扶效果等核心指标开展评价，与机构信用等级、项目承接资质等挂钩，引导第三方机构从“包办资料”向技术赋能转型，切实辅助企业提升本质安全水平。