防汛应急队伍“建而不专”存隐忧

中国应急管理报

笔者所在区域河流沿线有多个险段，部分险段为卡口急弯，崩岸频发。

当地应急管理部门每年组建10余支900余人的防汛应急抢险队伍，其中国有建筑企业在建项目部人员数量占比超过40％。汛期，应急管理部门积极协调社会应急力量投入防汛备勤和抢险救援工作。此外，还有军队和民兵力量，以及供电公司、通信类央企的专业救援力量。防汛应急抢险队伍看似兵强马壮，但据了解，不少队伍存在人员流动性大、实战水平参差不齐、激励保障机制缺失等问题，导致队伍“建而不专”现象较为突出。

国有建筑企业在建项目部一般都配有应急抢修车、轮式挖掘机等大型应急装备，以及大功率抽（排）水泵等专业抢险工具，且在建项目工地人员多，人员、装备投入方面具有天然优势，经常被作为防汛应急抢险工作中的重要力量。然而，建筑企业在建项目部流动性强，项目竣工后，人员、装备会转移到另一个地方。以此类企业人员为主体组建的防汛应急抢险队伍，经常面临人员频繁变换的状况。虽然相关部门每年都会对防汛应急抢险队伍开展防汛救援理论培训，组织综合演练，但大部分人员依旧缺乏专业知识和实战经验，导致处置险情时，这些队伍中很多人员只能从事扛沙袋、筑堤坝、开挖沟渠等基础性工作。

社会应急力量灵活机动，不少队员具备专业技能，可以作为防汛应急抢险工作的有效补充。但当前社会应急力量普遍存在人员短缺问题。以笔者所在区域为例，现有6支在册社会应急力量，但大多数日常运转依赖基金会支持或社会捐赠；队员多为兼职，没有固定薪酬保障，主要依靠业余时间参与救援。当救援任务与本职工作冲突时，队员出勤率偏低。同时，在缺少资金保障的情况下，队员开展抢险救援工作时常面临“自掏腰包”的困境。这种情况下，不少社会应急力量出现了青年骨干队员流失，“新鲜血液”供给不足、难以为继等情况。今年笔者所在区域的社会应急力量数量只剩下2022年的一半。

笔者建议，对于依托建筑企业在建项目部组建的防汛应急抢险队伍，应急管理部门应详细调研了解队伍、队员的能力、特长，为掌握装备操作、险情识别处置、水下救援等技能的人员建立专业人才库，力争留住关键人才。同时，相关部门要合理安排防汛救援培训课程，综合运用线上微课、线下实操、案例复盘等方式，丰富培训形式，提升培训质效。特别要引导这些队伍参与急流、旋涡、城市内涝、多灾种耦合等复杂场景的救援训练及演练，进一步提升防汛应急抢险队伍的实战能力和联合作战水平。

对社会应急力量，各地财政部门应进一步落实队伍调用补偿费用。各地应急管理部门可通过政府购买服务等方式，鼓励社会应急力量面向社会承接安全宣传、应急演练组织、防灾减灾救灾指导等项目，助力其实现可持续发展。此外，每年可适时遴选部分社会应急力量参与政府组织的抢险救援方面的专业培训，对取得专业救援资质的队员，依法依规给予相应表彰和一定的物质奖励。