山东青岛西海岸新区破解“厂中厂”大院治理困局

中国应急管理报

日前，记者走进山东青岛西海岸新区胶南街道一“厂中厂”大院，曾经的管线杂乱、通道狭窄、安全标识缺失等场景已不见踪影，取而代之的是划分清晰的标准化生产区域、随处可见的安全警示牌、实时运转的智能监控设备，企业员工按照操作规程有序作业。“以前客户看到乱糟糟的环境都没信心了，现在厂区规范有序、安全有保障，订单量比去年增长了20%！”一入驻企业负责人李女士的话语，道出了“厂中厂”整治带来的巨大变化。

近年来，瞄准“一院多厂、业态混杂、责任不清、设施老化”等突出问题，青岛西海岸新区以责任重构、精准施策、长效建设为抓手，打响了一场全域协同的整治攻坚战。

责任重构聚合力

青岛西海岸新区作为产业集聚的热土，386个“厂中厂”大院承载着1889家企业的发展期盼。这些由厂房租赁形成的特殊产业空间，为区域经济发展注入蓬勃生机，成为中小微企业集聚成长的重要载体。

然而，“一院多厂、业态混杂、责任不清、设施老化”等突出问题，让“厂中厂”成为当地安全生产治理的“老大难”。比如，“一院多厂”导致安全责任边界模糊，出租方“只租不管”，承租方“各自为战”；“业态混杂”使得风险交叉叠加，部分大院同时存在机械加工、仓储物流、餐饮加工等多种业态，消防、用电等风险高度集中；“设施老化”与“投入不足”让安全防线形同虚设，老旧的电气线路、堵塞的消防通道、缺失的防护装备等成为悬在企业头顶的“定时炸弹”。

“‘厂中厂’治理的难点在于责任边界模糊，导致事故后追溯责任时各方都相互推诿。”青岛西海岸新区应急管理局局长沈久波坦言，此前，不少企业抱着安于现状的心态，嫌麻烦、怕花钱，不愿整治。企业的认知偏差和抵触情绪，加上责任边界模糊、监管链条断裂等问题，让“厂中厂”整治举步维艰。

打破困局，当共识先行、责任为要。2024年底，青岛西海岸新区胶南街道率先破冰，打响“厂中厂”整治“第一枪”，推出“558”工作模式，即通过“五定”划清责任、“五化”强化监管、“八步”压实闭环，让各环节有章可循。具体来说，“五定”围绕“定职责、定标准、定目标、定管控、定考核”明确各方权责，该街道成立7个工作小组，并将任务量化到岗、责任落实到人，实行周调度、月自评、季考核全周期管控；“五化”通过推行风险管控标准化、双重监管科学化等举措，统一制定158项检查标准，对企业进行分级分类监管；“八步”明确了全周期各环节要求，确保整治工作步调协同、闭环推进。

2025年，青岛西海岸新区把握机遇，主动承接青岛市“厂中厂”安全整治提升“揭榜挂帅”课题，并成立由新区领导挂帅，应急管理、工信、消防救援等13个部门参与的工作专班，建立联席会议、联合执法、信息共享等机制。通过召开现场观摩动员会、专题培训动员会等，该新区3000余名基层干部和企业安全管理人员的热情被充分激发，一场全域协同的整治攻坚战全面打响。

在总结基层探索的基础上，青岛西海岸新区构建“政、企、服”三方责任体系，组织监管部门、出租方、承租方、专家签订425份四方安全责任书，明确各方在安全管理中的具体职责；推行“包干到人”制度，安排77名领导干部下沉一线督导，聘请96名行业专家“点对点”提供帮扶，培育3000名企业安全“明白人”，推动安全职责到岗到人。

责任落实的“最后一公里”在基层。在胶南街道，该街道应急办主任徐焕森带领团队走访一家家企业，讲明政策、播放警示案例、展示整改样板照片，用直观的对比打消企业的顾虑。“个别企业配合度不高，我们就换位思考，帮他们算清安全账、经济账。”徐焕森说。

如今，房东不再“只租不管”，租户不再“各自为战”，多方协同、齐抓共管的良好局面初步形成。

“一街一策”破题

“每个大院的业态、规模、隐患类型都不同，必须有针对性地拿出解决方案。”青岛西海岸新区应急管理局二级调研员董汉胜介绍，新区坚持问题导向，聚焦消防、用电、用气、粉尘防爆等重点领域，出台《“厂中厂” 主体责任量化提升标准》《“三化” 验收标准》等一系列规范性文件，为整治工作划定“硬标尺”。

在技术防控上，青岛西海岸新区全面推行天然气燃烧装置年度“1次检测+2次维保”制度，已为636台设备完成检测保养；在粉尘爆炸危险区域加装8处抗爆硬隔离墙，有效防范重特大安全事故发生。针对企业技术力量短缺、用工成本高的痛点，该新区建立“技术能手库”，精准推送216条专业电工、焊工信息，为企业提供技术支持。其中，黄岛街道组建的由91名电工组成的“特种作业人才库”，可提供订单式服务，累计为企业节约用工成本19万元。

“企业点餐+政府接单”的帮扶模式可精准对接企业需求。青岛西海岸新区组织专家团队深入企业，根据企业提出的个性化难题，开展“点餐式”免费诊断127次，定向解决各类问题。青岛奥海特船舶有限公司总经理李立平深有感触地说：“专家上门诊断后，给出了详细的整改方案。如今，我们企业的用电风险降低了30%，生产效率提升了20%。”

针对辖区85个“厂中厂”大院中的企业多为小微企业、生产作坊的现状，隐珠街道开展整治标准统一化、安全责任清晰化、教育培训精准化、隐患排查主动化、风险管控可视化、危险作业规范化、设备设施智能化、大院整治常态化的“八化”建设，通过引入第三方机构提供全链条服务，使闲置厂房盘活率提升18%、出租收益增长12%，5家小微企业成功进入相关产业供应链。

面对“房东履职不到位、公共区域无人管理、企业信息不对称”等问题，黄岛街道将每个“厂中厂”大院作为一个整体进行管理，创建“三个一”工作法：抓住房东这一关键，督促其履行主体责任，从“事不关己”转向“组织统筹”；压实企业自治共治责任，鼓励入驻企业主动破解历史遗留问题，建立“发现问题—信息共享—共商共议—合力整改”的自治模式；打造资源共享平台，创立“电工共享”模式和消防装备、防爆设施等共享机制。

截至目前，青岛西海岸新区累计整治各类隐患2100项，清理违建96处，拆除消防通道障碍物204处，386个“厂中厂”大院全部通过验收，实现全程“零投诉”。

创新模式护长远

“整治绝不能‘一阵风’，必须建立常态化机制，持续巩固安全成果。”沈久波介绍，在总结提炼整治成果的基础上，青岛西海岸新区推出“厂中厂”安全整治提升2.0版，即“大院联盟”模式。

青岛西海岸新区建立严格的准入机制，要求新增企业100%报告登记，并为其提供安全生产“入门套餐”服务，帮助企业从入驻开始就打牢安全基础，同时要求企业做到“三表三图”（安全责任表、风险管控表、隐患排查表和厂区布局图、逃生路线图、风险分布图）上墙，让安全管理一目了然。为拓宽监督渠道，青岛西海岸新区健全群防群治机制，公示举报电话，设置举报信箱，鼓励企业员工、周边群众参与安全监督，争当“吹哨人”。

按照规划，“大院联盟”模式将采取4种提升路径：村集体产权大院实行村域统管，由村集体牵头统筹安全管理、设施维护等工作；同类大院推行业协同共治，整合资源、共享技术，提升行业整体安全水平；分布集中大院推行网格集成管理模式，划分网格，明确责任，实现精细化监管；针对不同安全管理水平的企业开展分级动态管理，根据安全等级开展针对性帮扶和监管。

“大院联盟”将融合5类机制，包括“党建引领+先锋示范”统筹机制、“自主排查+精准帮扶”治理机制、“应急联动+资源整合”救援机制、“数字赋能+智能监管”防控机制、“考核激励+失信惩戒”约束机制，帮助更多企业在安全的环境中安心发展，吸引产业链配套企业加速集聚。