社会应急力量：追求由量到质 实现从弱到强
发布时间：2025-11-25 人气：0
分类分级测评精准提能、队伍建设发展方向明晰、参与救援有力有序……步入新时代，社会应急力量逐渐成为国家应急救援力量体系的重要辅助力量，实现了从量到质的跨越式发展。截至目前，我国社会应急力量已有2900余支队伍、6．7万余名骨干队员。
在党中央、国务院坚强领导下，应急管理部积极统筹协调，在政策制定、能力提升、支撑保障等方面推出一系列有效举措，社会应急力量日益朝着规范化、专业化、标准化方向阔步前行，步入新时代高质量发展阶段。
从无序走向有序——
完善政策制度打基础、利长远
“社会应急力量具有资源丰富、反应迅速、机动灵活等优势，近些年多次在重特大灾害抢险救援中崭露头角，发挥了重要作用。”应急管理部救援协调和预案管理局局长范朝晖说。
然而，很长一段时间内，因缺乏有效的组织规范引导，社会应急力量存在救援行动混乱无序、能力水平参差不齐、队员缺乏归属感等问题，严重制约社会应急力量长远健康发展。
浙江省公羊会公益救援促进会会长何军深有感触：“社会应急力量作为志愿组织，仅凭一腔热血，很难更好实现救人救助的目的，必须系统引导、科学规范，让大家明确该往哪儿走、怎么走。”
如何更好统筹社会应急力量、规范引导其健康发展？应急管理部坚持从顶层设计入手，持续推动完善相关政策制度，为其发展明方向、定标准。
2022年，《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》印发，明确了社会应急力量的定义、筛选原则和发展方向；2024年10月，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确“鼓励支持社会应急力量发展”“构建‘综合＋专业＋社会’基层应急救援力量体系”等要求；新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》，针对社会力量建设发展等做出相关规定，实现有法可依、有章可循；今年2月印发的《国家突发事件总体应急预案》将社会应急力量纳入国家应急保障的重要储备资源……“这不仅帮助社会应急力量明确了发展方向，还从国家层面明确了其职责定位和重要性，有效增强其归属感。”范朝晖说。
为进一步推进社会应急力量规范化建设，2022年以来，应急管理部陆续推出《社会应急力量建设基础规范》等6项行业标准，针对建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等不同专业类别，在人员、装备、培训演练等方面提出具体指标要求。
“社会应急力量较为分散，发生重特大灾害时，一旦组织无序，极易造成灾区资源浪费、秩序混乱，影响抢险救援效率。”应急管理部救援协调和预案管理局社会动员处处长王成说。
在总结过去经验教训基础上，2021年底，应急管理部决定建立社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制（以下简称现场协调机制），配套开发灾害应急救援救助平台、社会应急力量救援协调系统及微信小程序，从队伍申请救援到完成任务撤离实现全流程管理，引导社会应急力量规范有序参与抢险救援。
2023年12月18日，甘肃省积石山县突发6．2级地震。经申请批准，湖南省长沙市岳麓区蓝天应急救援队（以下简称岳麓蓝天队）立即携带救援装备奔赴灾区一线。
“过去，大家都是‘一窝蜂’式涌入灾区。有了现场协调机制后，社会应急力量根据受灾地区应急管理部门发布的救援需求提出申请，经审批同意后，再赴现场救援。”应急管理部救援协调和预案管理局副局长颜彬认为，这样既实现了需求精准对接，也有效避免了资源浪费和“打乱仗”。
在救援一线，岳麓蓝天队根据需求，有序完成帐篷搭建、转移群众等任务后带队返回。“以前到了现场，大家一股脑往一个地方冲。现在则是根据需求，领受指定救援任务和区域，要干什么，能干什么，十分清楚。即便遇到困难，政府也会针对性提供保障和服务。”岳麓蓝天队队长谭章深有感触地说。
从热情走向专业——
分类分级测评定目标、提能力
近段时间，在国家危险化学品应急救援（实训）濮阳基地，河南省10支社会应急力量正在接受为期2个月的测评。
“希望参加测评的队员能够把测评作为提升能力的契机，查漏补缺，练出硬本事，把测评成果转化为救援能力。”河南省应急管理厅相关负责人说。
“救援热情大家都有，但救援工作是有门槛的。对社会应急力量来说，要有专业技术，还要会管理队伍，才有能力开展科学救援。”福建省厦门市曙光救援队队长王刚感慨道。
瞄准社会应急力量暴露出的问题，结合平时管理和灾时救援行动需求，2024年10月，应急管理部正式印发《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》，从日常管理、装备配备、专业能力等方面对社会应急力量进行综合评定。测评率先在广东、福建、浙江开展试点，今年起，陆续在全国各地展开。
“测评是一场‘大考’。它不仅围绕建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援和应急医疗救护5个专业类别展开，分门别类考察专业技术能力，还对队伍管理水平、装备配置情况、自我保障能力等方面进行评测，引导社会应急力量对标对表提升综合实力。”应急管理部国家自然灾害防治研究院助理研究员王巍说。
作为福建省首批参与测评的队伍，厦门市曙光救援队今年初顺利通过建筑物倒塌搜救和水上搜救两项1级测评。“我们现在处在什么水平？还有哪些不足？这些自身难以看清的问题都在测评中得到一一明晰。”王刚介绍，通过测评，队伍在完善预案、优化救援流程等方面实现了突破。
“对于应急管理部门来说，测评能够帮助其掌握各支队伍的专业能力和水平，有助于更精准、更有针对性地开展力量协调引导。”应急管理部救援协调和预案管理局社会动员处一级调研员阳谦尚补充道。
3月28日，缅甸发生强震。我国迅速启动应急机制，各支救援力量不远千里驰援。考虑到地震救援特点，应急管理部第一时间协调引导首批通过建筑物倒塌搜救1级测评的4支队伍，作为第一梯队，率先赴缅救援。这也是国内通过建筑物倒塌搜救1级测评的队伍首次参与国际救援行动。
得益于前期测评时在装备配备、救援流程等方面打下的扎实基础，社会应急力量与其他中方救援力量密切协作，成功搜救出9人。其中，深圳市公益救援志愿者联合会配合中国救援队、中国国际救援队等成功救出1名被困超过120小时的幸存者，赢得当地政府和民众赞誉。
“这次出动，从启动响应到装备充装等，全部按建筑物倒塌搜救专业1级标准执行。在营救一名孕妇时，现场环境恶劣，救援难度很大。我们借助专业工具，连夜切割坍塌墙体，成功实施救援。”深圳市公益救援志愿者联合会会长石欣说。
组织技能比武、出版培训教材、协调参与“应急使命”实战化演习、开展专业培训……为强化能力建设，应急管理部搭建多种平台，多角度、全方位提升社会应急力量专业救援技能水平。目前，社会应急力量5个核心专业培训体系已构建完成，并出版发行了培训教材。
“我们每年都会组织全国骨干社会应急力量培训班，邀请队伍主要负责人、骨干力量参与，帮助其了解最新政策制度、掌握先进技术要领。”王成说。
从阻碍走向便捷——
做好支撑保障强信心、促发展
“过去，我们赶赴一线抢险救援时，由于身份不受认可，路上会遇到不少阻碍，花费也很高。但现在，这些都不是问题了。”石欣说。
2022年，交通运输部、应急管理部联合印发《跨省执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程（试行）》。“免费通行申请通过之后，队伍会在微信小程序上收到一个应急救援码，凭码即可在各高速公路收费站免费通行。”阳谦尚说。
目前，应急管理部正会同交通运输部研究将省内执行抢险救灾任务的车辆也纳入免费通行范畴，同时计划不再生成应急救援码，直接通过系统将提醒短信发送给申请队伍，将车辆信息发送至高速公路收费站。届时，队伍车辆路过收费站时，可直接抬杆放行。
“出示应急救援码起码要花费几分钟，新政策实施后，又能节省不少时间。”石欣说。
社会应急力量作为志愿组织，抢险救援时的人身安全如何保障？
“我们最初为队员购买的是户外运动险和人身意外险，但由于社会应急力量参与抢险救援属主动涉险行为，申请赔付时经常遭遇拒赔。”王刚笑言，“几乎没什么用，买保险就是买个自我安慰。”
考虑到现实需求，应急管理部会同有关保险公司，经多轮沟通，开发完成社会应急力量专属保险产品。该产品借助公益力量，通过引导慈善组织、企业大力支持，解决了主动涉险行为无法赔付的问题。产品以“人身意外险”为主险，配套4个附加险，每人每年保费258元，人员亡故时最高赔付100万元。
“专属保险给了我们托底保障。”石欣说，考虑到社会应急力量队员流动性大，专属保险实行线上统一投保，且期限灵活、随时可投，“投保后1小时内就能生效，新加入的队员随时可投保，一解后顾之忧。”
针对队伍普遍反映的专属保险只针对救援过程进行赔付的问题，今年，应急管理部推出专项保险“救援保”，进一步覆盖救援往返途中、猫抓狗咬、心理诊疗等情形引发的风险，甚至针对救援犬也推出了保障举措。
为进一步增强社会应急力量荣誉感、自豪感和凝聚力，应急管理部将社会应急力量纳入应急管理系统等相关奖项的评选表彰范畴，会同有关部门累计表彰奖励社会应急力量50名个人、17个集体，其中3名个人、2个集体分别获得全国应急管理系统先进工作者和先进集体荣誉，受到习近平总书记的亲切接见。
“充足的激励保障措施，是对社会应急力量的充分肯定，更加激发了大家从事公益救援事业的热心。”谭章说。
“推动社会应急力量健康有序发展，还有很长的路要走。行远自迩、笃行不怠，我们将认真落实部党委部署，聚焦规范、培育、保障持续用力，力争将社会应急力量建设成立场坚定、管理规范、技能精湛、情怀高尚的有生力量！”范朝晖说。